泉州坍塌酒店看:个体工商户法律风险及安全生产事故责任制度

 常见问题     |      2020-03-26 16:24

2020年3月7日晚7:05,福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生楼体倒塌事故发生后,造成了71人被困。

3月8日上午,泉州市应急救援工作领导小组召开新闻发布会表示,楼房业主目前已被公安机关控制。

3月10日上午10时,国务院联防联控机制举行新闻发布会表示:截止到3月10日早上9点,已经救出了61人,其中20人死亡、41人受伤,现在仍有10人被困,救援工作仍在紧张进行。应急管理部副部长将此次事故定性为“安全生产责任事故。”

《个体工商户条例》第四条规定“申请办理个体工商户登记,申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的,登记机关应当依法予以登记。”

《旅馆业治安管理办法》第四条规定“申请开办旅馆,应经主管部门审查批准,经当地公安机关签署意见,向工商行政管理部门申请登记,领取营业执照后,方准开业。”

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 第36 项:“旅馆业特种行业许可证由县级以上地方人民政府公安机关核发。”

评:申请开办旅馆,首先要向当地公安机关申请旅馆业特种行业许可证,再向工商行政管理部门(现市场监督管理部门)申请工商登记。这复杂于一般的公司。

根据《中华人民共和国民法总则》第五十四条 规定:自然人从事工商业经营,经依法登记,为个体工商户。个体工商户可以起字号。

《中华人民共和国民法总则》第五十六条 “个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担;无法区分的,以家庭财产承担。”

评:根据欣佳旅馆工商登记可知,该旅馆系经营者杨金锵个人经营的,那么以杨金锵个人财产承担债务。

《侵权责任法》第三十七条规定“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的,由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。”

《侵权责任法》第九十五条规定“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。”

《侵权责任法》第九十六条规定“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。

因其他责任人的原因,建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由其他责任人承担侵权责任。”

(2)本次事故中,根据相关部门初步调查,欣佳宾馆违法建设,多次违规改建,那么建筑物倒塌造成他人的损害,则由业主承担责任,并无权向原本的建设单位、施工单位追偿。但是若在改建过程中,建设单位、施工单位有过错的,也需要承担相应责任。

(3)公民的人身权利受法律保护,在宾馆入住,作为旅店的经营者和管理者,杨金锵负有以积极行为的方式尽力保障具有一定关系的当事人的人身安全的义务。该安全保障义务属善良管理人的注意义务,注意程度较高。

《消费者权益保护法》第十一条规定:“消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的,享有依法获得赔偿的权利。”

评:本次事故据了解是新冠肺炎密切接触者医学隔离观察点,尚不清楚这种情况是否无偿。但是请注意在税法领域无偿提供服务,属于视同销售,(当然公益事业除外),也是需要缴纳增值税。

《中华人民共和国刑法》第一百三十四条 【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

《中华人民共和国刑法》第一百三十七条 【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

第三条根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级: ( 普通案例270篇 )

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故; ( 普通案例1篇 )

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故; ( 普通案例2篇 )

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; ( 普通案例23篇 )

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

评:目前来看,国家对于此次事故安排了住房和城乡建设部、应急管理部相关负责人进行调查,虽然死亡人数低于最高级别,但国家依然按照生产安全事故的最高级别(也就是“特别重大事故”)进行了处理,也证明国家对于人民群众生命健康的保护。

在此情况下,政府内部也将会按照特别重大事故对相关政府工作人员进行追责。应急管理部副部长尚勇在新闻发布会中指出,“这是一起安全生产责任事故,这个酒店违法建设,多次违规改建,暴露出地方有关方面安全生产监管责任不落实, 长期造成安全风险隐患的漏洞和盲区,是血的教训,令人震惊。”其实也是相关责任人定会被追责的风向标。